“立界石，還得立規矩。“朱七五聲音壓得低，“我有個不成熟的想法，您聽聽——往後，相府管行政、錢糧、刑名，白紙黑字寫進一道憲章裡，吳國公用印頒下。您相府的權責，堂堂正正寫在紙上，誰也動不了。可有一件，軍務、大將的升遷、最終的一錘定音，歸皇府。兩下各管一攤，誰也不越界。“
李善長捻著鬍鬚，半晌不語。胡惟庸從外頭掀簾進來，聽見後半句，眉頭便皺了起來。
“七五爺，這豈不是把相府圈在文牘堆裡？“胡惟庸語氣不冷不熱，“軍務歸皇府，最終裁斷也歸皇府，相府成了個蓋章的衙門，與傀儡何異？“
“胡參政這話，差了。“朱七五瞥他一眼，“章程若定，相府日常的行政，皇府不得無故干涉。換句話，您相府怎麼理政，是您相府的事。皇府只在“最終裁斷”上留一道關，那是為防著天大的亂子，不是天天來掣您的肘。“
李善長擺手止住胡惟庸，緩緩道：“七五爺，您說的憲章、界石，聽著是好。可老夫更憂心的，是兩邊沒了商量的地方。如今但凡有事，皇府一道令，相府一道令，撞了車，誰也不服誰。老夫怕的，是這應天府，日後要分成兩半。“
“所以還得有第三樣東西。“朱七五微微一笑，“我打算請四哥，設一個議政閣。每月朔望，皇府與相府的頭面人物，坐到一處，有事當面議，當面定。這議政閣的樞機，我來當。兩邊有疙瘩，先到閣裡解開，解不開的，再請四哥定奪。“
胡惟庸與李善長對視一眼。這“議政閣“三字，聽著倒是兩下都能落個臺階。
李善長沉吟良久，長長吐了口氣：“七五爺，您這番話，老夫聽進去了。若真能立下憲章，給相府一個名正言順的權責，再設這議政閣，兩邊有了說話的地界……老夫這顆懸著的心，許能落一半。“
“一半不夠，得全落。“朱七五起身，“李丞相，您且安心候著。三日之後，我給您和四哥，遞一份都能點頭的東西。“
出了相府，日頭偏西。朱七五走在秦淮河邊，看那兩岸漸次點起的燈籠，心裡盤算：相府這邊，要的是名分與商量處；皇府那邊，要的是權柄不旁落。這兩樣，他那三策裡都給了。接下來的，便是把這道章程，寫得四哥肯批、李善長肯接，兩下都挑不出刺。
第三日清早，朱七五揣著連夜寫就的條陳，又進了皇府。
朱重八正校場上看馮國用教新兵使長槍，見弟弟來了，把令旗一交，引他進了內書房。
“三日之約，你倒守時。“朱重八示意他坐下，“條陳呢？“
朱七五把一卷帛書攤在案上，親手展開：“四哥，您先別急，聽我慢慢說。這事兒，我跑了一趟相府，也跟李丞相、胡惟庸都聊過了。癥結不在誰忠誰奸，在於——權柄沒個清楚的界。“
朱重八眯眼看了那帛書一眼，上面墨跡工整，列著三款大策。
“你且講。“
“第一策，權分三府。“朱七五伸出一個指頭，“中書省，歸李丞相，總攬行政、錢糧、刑名，日常的民政，他相府說了算，您皇府不無故插手。大都督府，掌軍事，歸您皇府，大將升遷、調兵遣將，相府不得過問。御史臺，掌監察，另立一攤，專挑兩邊的錯處。三府並立，各管一攤，誰也不越界，誰也不架空誰。“
朱重八摩挲著案沿，沒吭聲。
“第二策，政務有程。“朱七五又伸一指，“往後相府要辦什麼事，先擬奏章，送到您這兒，您批了紅，再發下去執行，御史臺盯著辦得公不公道。這麼一圈下來，相府有名分，您有批紅之權，底下人再不能說相府是一家獨大。“
“批紅之權……“朱重八目光一動，“你是說，最終的一錘，還在我手裡？“
“本來就該在您手裡。“朱七五正色，“三府再怎麼分，最後那道關，是您的。相府擬的章程，您覺得不妥，一筆勾了便是。這叫“相府奏事，皇府批紅，御史監執”，三環相扣，誰也繞不過您。“
朱重八嘴角終於鬆了鬆：“這還像句話。可那議政閣又是何物？“
“第三策，設議政閣。“朱七五第三指伸出，“每月初一、十五，您、李丞相、幾位重臣，坐到一處，有事當面議。兩邊有了疙瘩，先到閣裡解。這閣的樞機，我來做。您想，如今皇府一道令、相府一道令，撞了車沒人管；有了這閣，當面鑼對面鼓，解不開的再請您定。李丞相要的，不過是個能說話的地界；您要的，是個不亂套的章程。這閣，兩邊都落好。“
朱重八沉默了許久，手指在案上輕輕敲著。窗外傳來校場上新兵的喝喊聲，一下一下的，像催著什麼。
“七五，“朱重八忽然抬眼，“你這套，聽著周全。可我擔心的，是相府有了憲章、有了議政閣，日子一長，李善長羽翼豐滿，日後尾大不掉，怎麼辦？“
“四哥料得遠。“朱七五點頭，“所以這三策裡，藏著三道鎖。第一道，批紅之權在您，他相府出的每一道令，得過您這關。第二道，御史臺是獨立的，專盯相府有沒有濫權，劉伯溫為人剛直，正好掌這攤。第三道，議政閣的樞機是我，我是您親弟弟，他相府要在閣裡做大，我第一個不答應。“
朱重八聽到“親弟弟“三字，神色軟了下來。他伸手拍了拍朱七五的肩。
“你呀，總能把我想說又不好說的話，替我鋪平了。“朱重八嘆道，“李丞相跟了我許多年，有功勞，也有苦勞。我並非信不過他，是怕這江山剛立，規矩不嚴，日後子孫難治。你這套，倒是把我那點心思，圓了。“
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